但是,在对外投资过程中如何兼顾决策效率及科学性,保障投资安全,同时又避免出现违规行为,是多数国有企业面临的问题。
因此,针对国有企业两大投资方式,从投前、投中和投后三个层面深入分析国有企业如何开展对外投资合规管理,避免违规投资操作。
《中央企业投资监督管理办法》所指的“投资”涵盖固定资产投资及股权投资,其他各省市《投资管理办法》基本上沿用了这一概念内涵。基于此,本文首先介绍固定资产投资和股权投资两种投资方式相关概念。
固定资产投资的概念较为宽泛,根据《关于印发固定资产投资项目代码管理规范的通知》,固定资产投资项目是指在中国境内建设的,有一个主体功能、有一个总体设计、经济上独立核算、按照《政府投资条例》《企业投资项目核准和备案管理条例》管理的建设单位(活动)。
股权投资是为参与或控制某一公司的经营活动而投资购买其股权的行为。国有企业常见的股权投资模式主要包括:
在了解国有企业主要投资方式后,本文根据国有企业对外投资流程,整理出国企对外投资合规管理三大要点,整体涵盖投前、投中及投后三个方面。
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在投资前,国有企业应就投资项目开展系统性的调研和决策,主要包括三个步骤:
第一步,针对投资方向、投资主体和投资内容开展尽职调查;第二步,根据尽职调查结果和相关评估结果编制可行性或投资分析报告;第三步,规范决策流程,根据以上分析报告做出科学决策。
在实施投资项目前,国有企业应围绕投资方向是否处于主业范围、投资主体是否存在主体适格问题和投资内容是否属于负面清单三个方面展开尽职调查。
首先,确认投资方向是否为主业范围。国务院国资委于2017年1月7日发布的《中央企业投资监督管理办法》明确规定中央企业投资应坚持聚焦主业,严格控制非主业投资,提高投资回报水平,防止国有资产流失。
因此,国有企业在投前调查阶段应确认投资方向是否与国有企业主业方向一致或与主业是否具有协同效应。国有企业如未按规定确定投资方向而作出投资决策,可能产生投资方案无法通过审批的风险。
其次,确认投资主体是否存在主体适格问题。近年来,国有企业改革政策明确要求压缩层级以强化监管效率。
在此背景下,各地国资监管部门规定,除非经国资监管部门特别批准或存在特殊例外情况,三级国有企业原则上不得再行设立子公司或进行股权投资,如因客观需要,则需报给当地国资委通过后,由集团公司授权。
基于此,国有企业之间通过合资的方式开展对外股权投资时,应严格审查合作方是否具备对外开展股权投资的资格。如合作国企不符合相关规定,则会面临投资方案无法通过国资监管部门审批的风险。
根据《中华人民共和国企业国有资产法》第三十六条规定:“国家出资企业投资应当符合国家产业政策,并按照国家规定进行可行性研究;与他人交易应当公平、有偿,取得合理对价。”
因此,国有企业在对外投资前需进行技术、市场、财务、法律等方面的前期可行性研究论证工作,根据前期尽职调查结果和相关论证结果编制投资项目可行性研究报告。
可行性研究报告是投资项目决策的基本和主要依据,应当以投资项目实施的必要性、技术与经济可行性为主要内容。
国有企业应当建立科学、规范、高效的投资决策程序和制度。将投资事项中关乎企业及国有资产安全、年度投资计划、投资决策(尤其是重大项目)等纳入三重一大事项范围,针对重大投资项目应履行投资委员会审议、党委会前置研究讨论和董事会决议程序。
明确投资决策机构、归口管理部门和相关参与部门的权责和分工。严格落实项目立项、初审、可行性研究、尽职调查和董事会决策等重点环节的责任主体,明确项目责任人制度。
企业各级投资决策机构对投资项目做出决策,应当形成决策文件,所有参与决策的人员均应在决策文件上签字背书,所发表意见应记录存档。
国有企业在投资项目实施过程中应结合相关规定开展跟踪分析、再决策和投资完成情况报送等工作。当出现不利因素时,应及时对有关情况进行评估并进入再决策程序。同时,还应定时向上级国资监管部门上报投资项目完成情况。
国有企业应当定期对实施、运营中凯发国际官网的投资项目进行跟踪分析,及时了解和掌握投资信息,规范开展投资活动。
目前,《中央企业投资监督管理办法》及相关文件已做出明确规定,国有企业应综合评估外部环境和项目本身变化情况,及时开展再决策程序。
如实施过程中出现投资条件恶化、投资合作方严重违约、投资目的无法实现等重大不利变化时,应当研究启动中止、终止或退出机制。
针对何种情况下开展再决策程序这一问题,《山东省省属企业投资监督管理办法》对此做出具体规定。国有企业在开展对外投资时可参考此项规定,根据自身实际情况进行综合评估。
根据《中央企业投资监督管理办法》及相关文件规定,国有企业应按季度报送投资项目完成情况,主要报送内容包括固定资产投资、股权投资、重大投资项目完成情况以及其他需要报送的其他事项等。
国有企业应当每年对已完成的重大投资项目进行评价。对项目决策、投资方向、资金使用、投资收益、投资风险管理等方面进行重点审计,形成评价报告,总结经验。
此外,针对参股投资项目,国有企业在投后管理中要充分发挥股东权利,避免“只投不管”。
不仅要依法履行股东职责,把关被投资企业发展方向和发展战略,定期了解被投资企业财务及经营数据,获取其财务报表经营数据、三会决议等文件。还要对投资项目实施动态监控,合理计划和判断退出节点、退出路径,实现投资盈利、合理变现。
在实际操作中,如果国有企业在对外投资的任何一个环节没能做好合规管理,不仅面临不能完成既定投资目标的风险,甚至可能造成国有资产流失,相关人员也可能被追责。
因此,国有企业应高度重视对外投资合规管理,严格监管每一个操作环节,保障投资项目顺利进行。
美国大选实时选情:美媒预测特朗普暂获295张选举人票 哈里斯暂获226张
当地时间11月6日,美国总统大选计票仍在进行。根据多家美媒最新公布的初步测算,特朗普目前已获得295张选举人票超过胜选所需的270张选举人票提前锁定胜局。而哈里斯得票数暂为226张。
11月7日,话题#金价跳水了#冲上微博热搜。截至目前,阅读超2亿。网友纷纷评论,“能跌到400吗,想买金条了!”“再跌会儿吧,今年涨太猛了”。据悉,现货黄金周三收盘崩跌84.81美元,跌幅3.09%,报2658.87美元/盎司,创下5个月来最大单日跌幅。现货白银日内大跌超4%。
根据近期国际市场油价变化情况,按照现行成品油价格形成机制,自2024年11月6日24时起,国内汽、柴油价格(标准品,下同)每吨分别降低145元和140元。调整后,各省(区、市)和中心城市汽、柴油最高零售价格见附表。
今日油价(11月7日)已经在凌晨下跌0.11元/升-0.14元/升,今天起加满一箱50升汽柴油将比昨天要便宜5.5元-7元。快告诉亲朋好友,今早油价下跌了。今日油价(11月7日)92,95号汽油与0号柴油请看下方油价列表。
“希望园区里面的老板,你们刷到这个视频之后,放过他,他还是个未成年人,我愿意用赎金赎他,谢谢你们。”一名男子在视频中哭着说。近日,这段“父亲含泪寻在缅16岁儿子”的视频在网络上引发关注。涉事男子赵先生向中国新闻周刊介绍,自己16岁的大儿子赵俊成自8月下旬与亲友失去联系。
据中国地震台网正式测定,11月7日18时31分在河北张家口市崇礼区发生3.6级地震,震源深度10公里,震中位于北纬41.04度,东经115.23度。
9-10日淮河以南地区有一次弱降水过程其中我省东南部地区雨量小到中雨局部大雨而气温整体呈回升趋势未来五天不少城市的最低气温有望超15℃最高气温将超20℃今日立冬今天是冬天的第一个节气——立冬,它的到来往往意味着寒冷季节的开始。“天水清相入,秋冬气始交。
11月7日立冬,是二十四节气中的第十九个节气,也是冬季的第一个节气。立冬之日开始,冬三月正式拉开序幕。很多人都听过,老人过冬是个“坎儿”。这主要是由于老年人身体的自我调节能力下降,抵抗力较弱,气温的骤降以及冷风的侵袭很容易导致原有疾病加重。因此,老人更要注重冬季养生。